天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市2015年散煤清潔化治理工作方案和農(nóng)村生活

用無煙型煤資金補貼辦法的通知

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市2015年散煤清潔化治理工作方案》和《天津市2015年農(nóng)村生活用無煙型煤資金補貼辦法》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2015年6月15日

天津市2015年散煤清潔化治理工作方案

為做好我市2015年散煤清潔化治理工作，切實控制我市散煤污染、有效減少大氣污染物排放、改善空氣環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《****發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案〉的通知》（發(fā)改能源〔2014〕1527號）、《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市清新空氣行動方案的通知》（津政發(fā)〔2013〕35號）及"美麗天津·一號工程"指揮部工作要求，堅持清潔能源替代與清潔煤（無煙型煤）替代并舉、疏堵結(jié)合，通過加強清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實優(yōu)質(zhì)煤源、完善清潔煤生產(chǎn)配送體系、改造原有燃煤設(shè)施、推廣先進民用爐具、出臺配套政策、修訂民用煤質(zhì)量標準、加強執(zhí)法、強化考核及責(zé)任追究等措施，實現(xiàn)我市散煤清潔化治理工作"全覆蓋，全替代"。

二、治理范圍

覆蓋我市全部行政區(qū)域，對全部散煤進行替代，共分為五個領(lǐng)域：一是農(nóng)村生活散煤，即農(nóng)村地區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村，下同）居民家中采暖、炊事用煤；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤，即農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物大棚及養(yǎng)殖用煤；三是城市家用散煤，即城市地區(qū)（市內(nèi)六區(qū)、濱海新區(qū)建成區(qū)及其他區(qū)縣人民政府所在地，下同）居民家中采暖、炊事用煤；四是全市商業(yè)活動散煤，即全市以營利為目的的餐飲、洗浴等商業(yè)活動用煤；五是全市機關(guān)企事業(yè)單位炊事散煤，即全市機關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位的食堂用煤。

三、治理目標

（一）城市地區(qū)。城市家用散煤、商業(yè)活動散煤、機關(guān)企事業(yè)單位炊事散煤，全部由電、天然氣、液化石油氣等清潔能源替代，覆蓋率及替代率達到100%。

（二）農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤、商業(yè)活動散煤、機關(guān)企事業(yè)單位炊事散煤由無煙型煤等清潔煤替代，有條件的地區(qū)鼓勵使用電、氣等清潔能源替代，覆蓋率及替代率達到100%。農(nóng)村生活散煤全部由無煙型煤替代。

四、重點任務(wù)

（一）加快重點地區(qū)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障清潔能源供應(yīng)。城市地區(qū)要基本完成輸配電線路、燃氣管道等建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)結(jié)合自身情況及周邊條件，加快完善清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實天然氣、液化石油氣等清潔能源，滿足清潔能源使用需求。

（二）確保清潔煤生產(chǎn)原料主渠道穩(wěn)定供應(yīng)。政府"搭臺"，企業(yè)對接，落實清潔煤源。以神華等大型煤炭企業(yè)及京西、山西、河南等無煙煤礦為供應(yīng)主渠道，確保蘭炭末、無煙煤末的穩(wěn)定供應(yīng)。遵照市場化原則，由供應(yīng)企業(yè)與無煙型煤生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同，保質(zhì)保量向我市無煙型煤生產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、可靠的生產(chǎn)原料。

（三）合理布局，加快建立清潔煤生產(chǎn)倉儲體系。依托我市現(xiàn)有清潔煤生產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合清潔煤需求大于15萬噸的區(qū)縣位置，將我市原則上劃分為5個區(qū)域：靜海、西青區(qū)域，武清、北辰區(qū)域，寶坻區(qū)域，薊縣區(qū)域，寧河、東麗、津南、濱海新區(qū)區(qū)域。規(guī)劃在每個區(qū)域建設(shè)1個大型無煙型煤生產(chǎn)倉儲中心，實現(xiàn)專業(yè)生產(chǎn)倉儲，力爭到2016年建成滿足我市清潔煤使用需求的生產(chǎn)倉儲體系。2015年，我市已建成的清潔煤生產(chǎn)企業(yè)總生產(chǎn)能力與需求總量尚存差距，擬通過招標優(yōu)選清潔煤生產(chǎn)企業(yè)。

（四）完善清潔煤配送網(wǎng)絡(luò)。按照廠家配送、運煤到村、封閉運行的原則，依托清潔煤生產(chǎn)企業(yè)自有的配送體系，將清潔煤直接運送至村，由清潔煤生產(chǎn)企業(yè)完善車輛、人員等配送隊伍，滿足清潔煤配送需求。有關(guān)部門對配送的車輛應(yīng)依法核發(fā)道路運輸證及通行證，各區(qū)縣人民政府為清潔煤生產(chǎn)企業(yè)銜接村民委員會提供幫助支持。

（五）淘汰城市家用燃煤設(shè)施，推動清潔能源入戶。積極推進城市地區(qū)的家用燃煤設(shè)施淘汰工作，更換先進的電、氣、熱泵等清潔能源取暖裝置，并推動液化石油氣罐入戶，徹底解決城市地區(qū)散煤用戶的取暖、炊事問題。

（六）更換商業(yè)活動、單位食堂的爐具、灶具設(shè)施。積極推進城市地區(qū)的商業(yè)活動、機關(guān)企事業(yè)單位食堂現(xiàn)有燃煤設(shè)施淘汰工作，更換電、氣等清潔能源爐具、灶具。鼓勵有條件的農(nóng)村地區(qū)商業(yè)活動、機關(guān)企事業(yè)單位使用清潔能源，不具備更換條件的應(yīng)使用無煙型煤替代。

（七）更換農(nóng)村爐具，滿足無煙型煤使用需求。民用無煙型煤需配套使用先進民用無煙型煤爐具，以充分提高煤炭資源利用效率，減少大氣污染排放。加大宣傳力度，調(diào)動農(nóng)戶使用先進民用無煙型煤爐具的積極性，滿足農(nóng)村地區(qū)無煙型煤使用需求。

（八）研究出臺相關(guān)配套政策。出臺我市相應(yīng)補貼及配套政策，增強清潔能源和無煙型煤的市場競爭力，確保散煤清潔化治理工作順利進行。

（九）修訂我市民用煤質(zhì)量標準。按照****能源局關(guān)于在京津冀地區(qū)采用統(tǒng)一煤炭標準的要求，加快修改我市無煙型煤硫分、灰分、揮發(fā)分等指標，煙煤不再列入我市民用散煤質(zhì)量標準。

（十）聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)管。無煙型煤生產(chǎn)企業(yè)必須生產(chǎn)符合我市地方質(zhì)量標準的無煙型煤。研究制定對建成區(qū)燃煤及在非建成區(qū)生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用不符合****和本市規(guī)定標準燃煤的處罰規(guī)定，做到有法可依。各相關(guān)部門、區(qū)縣要對生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)臒o煙型煤質(zhì)量及所采取的環(huán)保措施等進行嚴格監(jiān)管，查處違法、違規(guī)行為。嚴厲打擊無證無照、走街串巷等銷售不符合****和本市規(guī)定標準的燃煤的行為。聯(lián)合執(zhí)法，確保住戶、農(nóng)戶、商戶、機關(guān)按照散煤替代的要求，使用清潔能源或清潔煤，杜絕不符合****和本市規(guī)定標準燃煤的生產(chǎn)、運輸、使用。

五、責(zé)任分工

在"美麗天津·一號工程"指揮部下，成立市級和區(qū)縣級散煤清潔化治理工作分指揮部。

（一）市級散煤清潔化治理工作分指揮部（以下簡稱市散煤分指揮部）。由副市長尹海林擔(dān)任總指揮，市人民政府副秘書長穆懷國、市發(fā)展改革委主任肖松擔(dān)任副總指揮，成員單位包括市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市建委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管委、市交通運輸委、市環(huán)保局、市財政局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市公安交管局、各區(qū)縣人民政府、能源集團、市電力公司。各成員單位明確分管局級領(lǐng)導(dǎo)作為市散煤分指揮部成員，并確定相應(yīng)處室的處級干部作為聯(lián)絡(luò)人。市散煤分指揮部下設(shè)九個小組：綜合組、農(nóng)村生活散煤治理組、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤治理組、城市家用散煤治理組、商業(yè)活動散煤治理組、機關(guān)企事業(yè)單位炊事散煤治理組、宣傳組、監(jiān)督檢查組、資金保障組。各組的牽頭單位抽調(diào)專人按照市散煤分指揮部的要求集中辦公。

1．綜合組。由市發(fā)展改革委牽頭，市發(fā)展改革委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其他各成員單位配合。負責(zé)****協(xié)調(diào)各項工作，與環(huán)境保護部、****能源局銜接做好我市考核工作；定期召開市散煤分指揮部聯(lián)絡(luò)人會議，考核工作進展，報送進度信息等。

2．農(nóng)村生活散煤治理組。由市發(fā)展改革委牽頭，市發(fā)展改革委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)委、市交通運輸委、市公安交管局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其他各成員單位配合。負責(zé)推動我市2015年農(nóng)村生活散煤治理工作，出臺具體實施方案及配套政策，落實清潔煤生產(chǎn)原料供應(yīng)，建立和完善清潔煤生產(chǎn)、配送體系；向清潔煤供應(yīng)企業(yè)的配送車輛依法核發(fā)道路運輸證和通行證；推廣先進民用無煙型煤爐具。

3．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤治理組。由市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)展改革委分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其他各成員單位配合。負責(zé)推動我市2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤治理工作，出臺具體實施方案，會同有關(guān)部門制定相應(yīng)政策措施；組織爐具及無煙型煤生產(chǎn)企業(yè)為區(qū)縣提供相關(guān)技術(shù)支持及使用培訓(xùn)；配合相關(guān)部門推廣清潔煤。

4．城市家用散煤治理組。由市建委牽頭，市建委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市規(guī)劃局、市國土房管局、市電力公司、能源集團分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其他各成員單位配合。負責(zé)推動我市2015年城市家用散煤治理工作，出臺具體實施方案，會同有關(guān)部門制定相應(yīng)政策措施；淘汰、關(guān)停原有燃煤設(shè)施；做好電力、熱力、燃氣管線敷設(shè)的規(guī)劃路由選線及征、占地工作；加快重點地區(qū)電、氣等清潔能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；保證天然氣和液化石油氣的供應(yīng)。

5．商業(yè)活動散煤治理組。由市商務(wù)委牽頭，市商務(wù)委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他各成員單位配合。負責(zé)推動我市2015年商業(yè)活動散煤治理工作，出臺具體實施方案，會同有關(guān)部門制定相應(yīng)政策措施。

6．機關(guān)企事業(yè)單位炊事散煤治理組。由市環(huán)保局牽頭，市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他各成員單位配合。負責(zé)推動我市2015年機關(guān)企事業(yè)單位炊事散煤治理工作，出臺具體實施方案，會同有關(guān)部門制定相應(yīng)政策措施。

7．宣傳組。請市委宣傳部牽頭，市委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市建委、市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其他各成員單位配合。制定各類散煤清潔化治理工作的宣傳口徑和提綱，充分發(fā)揮媒體單位的宣傳作用，銜接各區(qū)縣及清潔煤生產(chǎn)企業(yè)，針對散煤清潔化治理工作的重要性及無煙型煤的特點進行深入宣傳。

8．監(jiān)督檢查組。由市市場監(jiān)管委牽頭，市市場監(jiān)管委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市環(huán)保局、市交通運輸委、市公安交管局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其他各成員單位配合。****負責(zé)清潔能源、無煙型煤的生產(chǎn)、儲存、配送中的質(zhì)量監(jiān)管及環(huán)保監(jiān)督工作，加強執(zhí)法；根據(jù)****要求，參照北京市、河北省標準修訂我市民用煤質(zhì)量標準；研究制定禁止不符合****和本市規(guī)定標準的燃煤進津的措施，出臺相關(guān)方案；按照散煤替代要求，對使用清潔能源、清潔煤的情況進行監(jiān)管；監(jiān)測和分析用煤環(huán)境效益，評估清潔煤及清潔能源替代工作效果。

9．資金保障組。市財政局牽頭，市財政局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其他各成員單位配合。會同市散煤分指揮部其他各小組研究制定補貼政策，籌集資金，及時撥付中央及市級財政資金，并監(jiān)督補貼資金的使用。

（二）區(qū)縣級散煤清潔化治理工作分指揮部（以下簡稱區(qū)縣散煤分指揮部）。各區(qū)縣人民政府是散煤清潔化治理工作的責(zé)任主體，各區(qū)縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是****責(zé)任人，同時明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)日常工作；按照市散煤分指揮部的組織機構(gòu)，組建區(qū)縣散煤分指揮部，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類散煤清潔化治理的具體推動落實工作；出臺本區(qū)縣具體實施方案及相應(yīng)政策措施；協(xié)助相關(guān)部門做好各項工作；將各類散煤清潔化治理任務(wù)目標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街做好散煤清潔化治理工作，逐級落實責(zé)任人并簽訂責(zé)任書；按比例籌集補貼資金，及時撥付，確保資金使用到位，接受審計監(jiān)督；配合推動原有燃煤設(shè)施的淘汰和改造；加強執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)散燒煤炭行為進行監(jiān)管；做好統(tǒng)計和信息報送工作。

六、計劃安排

（一）推動落實階段（2015年6月至10月）。通過需求計劃調(diào)查及充分調(diào)研，市散煤分指揮部各小組及區(qū)縣散煤分指揮部制定科學(xué)、可行的具體實施方案，出臺財政補貼等相關(guān)配套政策措施，并報送市散煤分指揮部綜合組匯總。各相關(guān)部門、各區(qū)縣按照責(zé)任分工，向市人民政府遞交目標任務(wù)責(zé)任書；修訂我市民用煤質(zhì)量標準，建立和完善清潔能源、清潔煤生產(chǎn)配送體系，加快重點地區(qū)清潔能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

淘汰原有燃煤設(shè)施，更換清潔能源爐具、灶具，推動落實各項散煤清潔化治理工作平穩(wěn)、有序進行，確保2015年6月開始配送無煙型煤。全市機關(guān)企事業(yè)單位炊事散煤清潔化治理任務(wù)目標在2015年6月底前完成；農(nóng)村生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤清潔化治理任務(wù)目標在2015年9月底前基本完成；全市商業(yè)活動散煤清潔化治理任務(wù)在2015年10月底前完成；城市家用散煤治理任務(wù)中，和平區(qū)、南開區(qū)在2015年10月底前實現(xiàn)無煤化，其他區(qū)在2016年9月底前****完成。

（二）自查總結(jié)階段（2015年11月至12月）。市散煤分指揮部各小組及區(qū)縣散煤分指揮部認真統(tǒng)計核對目標任務(wù)完成情況及資金撥付情況，總結(jié)工作進展及存在問題。

（三）考核驗收階段（2016年****季度）。市散煤分指揮部各小組及區(qū)縣散煤分指揮部將自查總結(jié)情況報送市散煤分指揮部綜合組以備考核，綜合組將考核情況及時匯總上報。

七、保障機制

（一）建立制度，強力推動。

1．會議制度：市散煤分指揮部每30天召開例會，每10天召開調(diào)度會。月例會由總指揮主持，市散煤分指揮部各成員出席，匯報相關(guān)情況；旬調(diào)度會由市散煤分指揮部綜合組主持，由各成員單位聯(lián)絡(luò)員匯報工作進展情況。

2．報送制度：市散煤分指揮部各小組及區(qū)縣散煤分指揮部每周總結(jié)工作進展情況，并填表（附件2）報送市散煤分指揮部綜合組；市散煤分指揮部綜合組匯總后形成工作簡報及時報送。

3．考核制度：市散煤分指揮部綜合組對其他各小組及區(qū)縣散煤分指揮部實行雙考核制度，考核結(jié)果每月公布。

（二）大力宣傳，技術(shù)服務(wù)。超前謀劃，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，深入宣傳散煤清潔化治理工作的重要性，提高市民環(huán)保意識。組織企業(yè)做好相關(guān)技術(shù)支持及服務(wù)。

（三）落實資金，確保供應(yīng)。農(nóng)村散煤治理資金按照中央財政專項資金、市級補貼資金、區(qū)縣補貼資金2︰1︰1的原則籌集。全部中央財政專項資金及市級財政補貼資金及時撥付各區(qū)縣人民政府。其他散煤治理工作補貼資金按照需求計劃調(diào)查和工程測算情況，由相關(guān)部門會同市財政局、市環(huán)保局研究提出并及時落實，確保各項散煤清潔化治理工作順利實施。

（四）加強考核，責(zé)任追究。各相關(guān)部門、各區(qū)縣在與市人民政府簽訂責(zé)任書的基礎(chǔ)上，將各類散煤清潔化治理任務(wù)目標逐級分解落實。及時報送散煤治理工作情況，對推動工作得力、提前完成目標任務(wù)的部門、區(qū)縣及表現(xiàn)突出的個人予以宣傳、表彰；對完成目標任務(wù)進度滯后、組織推動不力的部門、區(qū)縣予以通報，追究相關(guān)人員責(zé)任，將追責(zé)情況納入考核。

附件：1．工作任務(wù)及進度計劃表（見版式文件）

2．散煤清潔化治理工作分指揮部周信息報送表（見版式文件）

天津市2015年農(nóng)村生活用無煙型煤資金補貼辦法

為確保完成我市2015年農(nóng)村生活散煤治理任務(wù)，推動農(nóng)村地區(qū)無煙型煤替代散煤，減少大氣污染排放，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

一、補貼原則

參照北京市和河北省的補貼標準，結(jié)合我市實際情況，利用財政補貼政策，降低農(nóng)村居民購買無煙型煤的價格。通過將補貼資金直接用于無煙型煤生產(chǎn)企業(yè)，減少中間環(huán)節(jié)，促進無煙型煤推廣。

二、補貼范圍及對象

補貼范圍為本市農(nóng)村地區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村）居民生活用無煙型煤；補貼對象為無煙型煤生產(chǎn)企業(yè)。

三、補貼標準

補貼標準為每噸500元，按照2︰1︰1的比例，由中央、市級、區(qū)縣財政分別負擔(dān)。

四、資金籌集

按照全市農(nóng)村生活用無煙型煤總需求量120萬噸測算，2015年度需安排補貼資金6億元，其中；中央大氣專項資金3億元，市級財政專項資金1.5億元，區(qū)縣財政專項資金1.5億元。

五、資金使用管理

按照散煤清潔化治理工作方案確定的任務(wù)，由市財政局將中央和市級專項資金通過轉(zhuǎn)移支付方式，統(tǒng)一撥付至區(qū)縣財政局。區(qū)縣財政局應(yīng)對中央、市級、區(qū)縣補助資金單獨記賬，專款專用。無煙型煤生產(chǎn)企業(yè)憑無煙型煤銷售證明等相關(guān)材料，按月向相關(guān)區(qū)縣人民政府提出補貼申請，經(jīng)相關(guān)區(qū)縣人民政府審核后，責(zé)成區(qū)縣財政部門將補貼資金直接撥付至無煙型煤生產(chǎn)企業(yè)。

六、資金監(jiān)督管理

市財政局會同相關(guān)部門對農(nóng)村生活散煤補貼資金的使用情況進行不定期抽查。同時，在年度終了后三個月內(nèi)組織相關(guān)部門或委托第三方機構(gòu)對上年度補貼資金清算。各級財政部門應(yīng)加強專項資金管理，確保資金足額到位，并嚴格按照規(guī)定及時撥付資金。區(qū)縣財政局應(yīng)于每月15日前，將補貼資金的撥付情況報送市財政局。各無煙型煤生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)確保申請材料真實完整，積極配合相關(guān)部門開展審計監(jiān)督工作。